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兰州市房屋建筑和市政基础设施工程施工“无标底”招标投标暂行办法

来源: 时间:2012-9-17 阅读:

  第一章总则

  第一条为规范房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标活动,根据《中华人民共和国招标投标法》、《甘肃省招标投标条例》等法律、法规及《甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标综合记分评标定标办法》,结合本市实际,制定本办法ㄍ。

  第二条本市行政区域内全部使用国有资金投资,或者国有资金投资占控股或者主导地位的房屋建筑和市政基础设施工程的施工招标,应按照本办法实行“无标底”招标ㄍ。

  其它投资项目是否实行“无标底”招标,由招标人自行决定ㄍ。

  第三条本办法所称“无标底”招标投标,是指招标人不编制标底,投标人根据招标文件规定自主报价的投标方式ㄍ。

  第四条市建设行政主管部门负责全市房屋建筑和市政基础设施工程施工“无标底”招标投标工作,委托兰州市工程建设招标投标管理机构负责日常监督管理工作ㄍ。

  第五条投标报价的方式可采用施工图报价或者工程量清单报价ㄍ。采用工程量清单报价的,工程量清单是招标文件的必要组成部分ㄍ。

  第六条本办法中“无标底”招标评标方法分为综合评估法和经评审的最低投标价法两种ㄍ。

  经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的工程项目ㄍ。采用经评审的最低投标价法招标的项目,实行建设工程担保制度ㄍ。

  不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目,一般应采用综合评估法进行评审ㄍ。

  第二章招标

  第七条实行“无标底”招标的工程应编制工程预算控制价(也称最高限价)ㄍ。

  工程预算控制价应当由具有相应资质的工程造价咨询机构编制,并加盖编制单位公章、法定代表人印章和编制人的执业专用章ㄍ。

  第八条工程预算控制价的制定

  (一)施工图预算应依据甘肃省现行消耗量定额及工程量计算规则、兰州市地区基价和市造价站近期发布的市场指导价等有关规定进行编制ㄍ。

  (二)工程量清单计价应依据《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2003)、《甘肃省建设工程工程量清单计价暂行办法》和《兰州市建设工程工程量清单计价实施细则》(试行)的规定进行编制ㄍ。

  招标人应当在投标截止日三天前公布工程预算控制价,并发至每个投标人ㄍ。超过预算控制价的投标报价,视为不响应招标文件要求,为无效投标ㄍ。

  因投标人认为预算控制价低于本企业成本而放弃投标,以致投标人少于3家时,招标人应当委托造价咨询机构核对预算控制价,并重新招标ㄍ。

  第九条国有资金投资的工程,编制的工程预算控制价超过经批准的概算投资额的,应暂停招标,由投资概算批准部门对其建设规模进行复核ㄍ。

  第三章投标

  第十条投标人在投标报价中,应将安全防护、文明施工措施费用单列,其费用标准不得低于定额规定标准,否则评标委员会应当否决其投标ㄍ。

  第十一条投标人的投标报价须具有工程造价执业资格的专业人员编制,并加盖单位公章、法定代表人印章及编制人的签字和执业专用章ㄍ。

  第十二条采用综合评估法评标的,工程投资额1000万元以上的项目,根据招标公告要求,招标人通过资格预审应选择不少于9家投标单位进行竞标;工程投资额1000万元以下的项目,招标人通过资格预审应选择不少于7家投标单位进行竞标ㄍ。

  若公开报名的投标单位少于上述规定数额的,招标人应当邀请所有投标申请人参加投标ㄍ。

  第十三条采用经评审的最低投标价法评标的,招标人必须邀请经资格预审合格的所有投标申请人参加投标ㄍ。

  第四章评标

  第十四条评标由招标人依法组建的评标委员会负责ㄍ。评标委员会成员由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员为5人以上的单数(工程造价师不得少于三名),其中三分之二以上的评标专家,应当在有形建筑市场政府设立的评标专家库中随机抽取;招标人代表应当是具有工程技术、经济专业中级以上(含中级)职称的人员ㄍ。专家抽取工作可在开标时同时进行ㄍ。

  技术特殊工程,经工程建设招标投标管理办公室核实后,由招标人直接确定ㄍ。

  第十五条投标文件的评审分初步评审和详细评审两个阶段ㄍ。

  (一)初步评审是指评标委员会对所有投标文件的符合性、响应性和重大偏差按招标文件要求进行逐一审查的评审ㄍ。

  投标文件出现下列情形之一的,由评标委员会按废标处理:

  1、无单位盖章、法定代表人或者法定代表人授权的代理人签字或者盖章的;出现两个以上法人公章不一致或者法定代表人印章不一致的;

  2、省外企业法定代表人委托的代理人(必须是注册在本企业的一级项目经理)未参加开标会议的;

  3、未按规定的格式填写,内容不全或者关键字迹模糊、无法辨认的;

  4、投标人递交两份或者多份内容不同的投标文件,或者在一份招标文件中对同一招标项目报有两个或者多个报价,且未声明哪一个有效的ㄍ。按招标文件规定提交备选投标方案的除外;

  5、投标人、授权委托代理人、项目经理、技术负责人或者工程技术人员组成的项目管理机构与备案登记或者资格预审通过的不一致的;

  6、未按招标文件要求提交银行或者担保公司出具的投标保函或者担保书的;

  7、联合体投标未附联合体协议书的;

  8、采用施工图预算或者工程量清单报价的,投标人未提交完整的工程造价文件的;

  9、法律、法规规定的其他条件ㄍ。

  投标人少于3个或者所有投标被否决的,招标人应当依法重新招标ㄍ。

  (二)详细评审是对初步评审合格投标文件的技术标、商务标按照招标文件确定的评标办法作进一步比较和评审ㄍ。

  第十六条评标委员会必须对投标文件报价中的分部分项单价或者综合单价、合价与总报价、取费类别、措施费、规费、税金等进行审查、比较、分析ㄍ。

  第十七条评标委员会在评标中发现投标人报价明显低于大多数投标人报价10%以上(包括10%)的,应当要求投标人作出书面说明,并提供相关证明材料ㄍ。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的,由评标委员会认定该投标人以低于成本报价进行竞标,其投标应按废标处理ㄍ。

  第十八条不同投标人的投标文件相互之间修改内容、计算错误、文字表述等内容出现明显雷同时,评标委员会可视为串通投标或者围标,并追究其法律责任ㄍ。

  第十九条评标委员会应按下述原则对投标报价进行修正:

  (一)用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时,以文字数额为准;

  (二)小写金额与大写金额不一致的,以大写金额为准;

  (三)单价与工程量的乘积与合价不一致时,以单价为准,若单价有明显小数点错位,应以合价为准,并修改单价;

  (四)各单项金额相加与其合计金额不一致时,以各单项金额为准,并修改相应合计金额ㄍ。

  调整后的投标报价经投标人的法定代表人或其授权的代理人签字确认后产生约束力,若投标人不接受修正后的报价,则其投标将被拒绝,投标保证金不予退还ㄍ。

  第二十条经评审的最低评标价法是指投标文件能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低的投标人中标的评标方法ㄍ。

  经评审的最低投标价法评标应遵循以下评审程序:

  (一)评标委员会对投标报价最低的前三名投标人的投标文件进行初步评审,经初步评审不足三名投标人的,评标委员会应当依序选取投标报价次低的投标人的投标文件进行初步评审,以此类推ㄍ。

  (二)评标委员会对通过初步评审合格的投标人的投标文件进行详细分析评审ㄍ。

  技术标评审:

  技术标应满足工程建设和招标文件的要求,采用合格与不合格的方式,通过评标委员会评审ㄍ。被评为不合格的技术标随同商务标退还ㄍ。

  商务标评审:

  1、按本办法规定第十六条内容进行评审;

  2、按本办法规定第十七条、第十八条内容进行评定;

  3、按本办法规定第十九条原则,对投标人的投标报价进行校核、修正,并经确认后由低到高进行排序ㄍ。

  (三)按投标人的排列名次推荐中标后选人ㄍ。

  第二十一条综合评估法是指通过初步评审的投标人,评标委员会对投标人的投标报价(100分)、施工能力、施工组织设计或施工方案扣分、安全事故扣分、工程质量事故扣分、建筑市场不良记录扣分进行综合评分,总分值为100分,报价总得分减去所有扣分后,按得分由高到低的排序方式,向招标人推荐不超过三名中标候选人(得分最高者为第一中标候选人)的评标方法ㄍ。

  综合评估法应遵循以下评审程序:

  (一)评标委员会对投标人的投标文件进行初步评审ㄍ。

  (二)评标委员会对初步评审合格的投标文件进行详细分析评审ㄍ。

  首先必须按照本办法第十六条、第十七条、第十八条、第十九条要求和原则进行分析、汇总、评定,其次再按评审各项内容进行评分ㄍ。

  第二十二条投标报价总分为100分

  (一)评标指标的计算:

  投标人报价低于大多数投标人报价10%以上(包括10%)的,其投标报价不进入评标指标的计算ㄍ。

  1、经过初步评审合格的投标人多于5家时,去掉一个最高和一个最低投标报价,剩余投标报价的算术平均值ㄍ。

  2、经过初步评审合格的投标人少于或等于5家时,所有投标报价的算术平均值ㄍ。

  在算术平均值的基础上,在开标前由招标人当众随机抽取浮动点(浮动点分别为+1%、+0.5%、0%、-0.5%、-1%、-1.5%、-2%)后,计算得出评标指标ㄍ。

  评标指标=算术平均值/(1+浮动点绝对值)

  (二)投标报价得分计算:

  投标报价与评标指标相同时,得满分100分ㄍ。投标报价与评标指标相比,每向上浮动0.5%扣1分,每向下浮动0.5%扣0.5分(高于0.5%按1%计,低于0.5%按0.5%计)ㄍ。

  第二十三条施工能力、施工方案或者施工组织设计扣分

  (一)施工能力扣分

  1、投标的项目经理未承担过湿陷性黄土地区施工任务(以施工合同原件和中标通知书为依据)者扣1.5分;

  2、投标的项目经理未承担过同类工程(以近三年备案施工合同原件和中标通知书为依据)者扣1.0分;

  3、投标的项目技术负责人达不到中级以上(包括中级)工程技术职称者扣1.0分;

  4、拟投入机械设备达不到工程施工要求者扣2.0分;

  5、施工的主要技术工种安排不合理,不能满足施工要求者扣1.5分;

  同类工程的参考指标因工程类别的不同,可以根据具体项目设置ㄍ。

  (二)施工方案或者施工组织设计扣分:

  1、施工方案或者施工组织设计不能指导施工者扣1.5分;

  2、没有执行国家、行业、地方强制性标准规范的具体措施者扣1.0分;

  3、没有确保工程质量的措施者扣1.0分;

  4、没有确保安全生产的措施或者安全生产措施费未单列者扣1.0分;

  5、横道图或者网络图分部分项工程的工期不合理或者与总工期不一致者扣1.0分;

  6、没有合理的施工总平面图者扣1.0分;

  7、没有文明施工的保证措施者扣1.0分;

  8、没有采用国家、省建设行政主管部门推广的新工艺、新技术、新材料者扣0.5分ㄍ。

  第二十四条本办法第二十三条(一)施工能力、(二)施工方案或者施工组织设计中各项评审内容满足工程要求,视为合格者不得扣分ㄍ。涉及扣分项目时,评标委员会成员应当提交评标委员会集体进行评审,集体通过后方可扣减该项分值ㄍ。

  第二十五条安全事故扣分

  (一)投标人施工现场发生四级重大安全事故,被建设行政主管部门通报的,自通报之日起,在3个月内的评标中,每次对投标人扣0.5分,对负有责任的项目经理每次扣0.8分;

  (二)投标人施工现场发生三级重大安全事故,被建设行政主管部门通报的,自通报之日起,在6个月内的评标中,每次对投标人扣0.5分,对负有责任的项目经理每次扣0.8分;

  (三)投标人施工现场发生二级以上重大安全事故或者发生事故后有瞒报行为,被建设行政主管部门通报的,自通报之日起,在12个月内的评标中,每次对投标人扣1.0分,对负有责任的项目经理每次扣2.0分;

  第二十六条工程质量事故扣分

  (一)投标人发生四级重大工程质量事故,被建设行政主管部门通报的,自通报之日起,在3个月内的评标中,每次对投标人扣0.5分,对负有责任的项目经理每次扣0.8分;

  (二)投标人发生三级重大工程质量事故,被建设行政主管部门通报的,自通报之日起,在6个月内的评标中,每次对投标人扣0.8分,对负有责任的项目经理每次扣1.2分;

  (三)投标人发生二级以上重大质量事故或者发生事故后有瞒报行为,被建设行政主管部门通报的,自通报之日起,在12个月内的评标中,每次对投标人扣1.0分,对负有责任的项目经理每次扣2.0分;

  第二十七条建筑市场不良记录扣分

  (一)投标人被市、州建设行政主管部门查处(包括通报、经济处罚、停工整顿)的,自查处之日起,在12个月内的评标中,每次对投标人扣1.0分ㄍ。

  (二)投标人被省建设行政主管部门查处(包括通报、经济处罚、停工整顿等)的,自查处之日起,在12个月内的评标中,每次对投标人从总分中减去1.5分ㄍ。

  第二十八条对于有外省企业参加投标的,在评标中本办法第二十五条、二十六条、二十七条的规定可不执行ㄍ。

  第二十九条评标委员会未按本办法第二十三条、第二十四条规定评审的,评标无效,并追究评标委员会的责任ㄍ。

  第五章定标

  第三十条评标委员会完成评标后,应当向招标人提交书面评标报告,阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见,推荐出不超过3名的中标候选人ㄍ。

  第三十一条评标报告由评标委员会全体成员签字ㄍ。评标委员会成员对评标报告有不同意见的,采取少数服从多数的原则形成评标报告ㄍ。

  第三十二条由招标人根据评标委员会提出的评标报告和推荐的第一中标候选人确定中标人ㄍ。招标人也可以授权评标委员会依法直接确定中标人ㄍ。

  第一中标候选人放弃中标后,由第二名作为中标候选人,依次类推ㄍ。投标人得分出现绝对相等时,以低报价优先的原则确定中标人ㄍ。

  招标人应当自确定中标人之日起15日内,向工程建设招标投标管理机构提交招标投标情况的书面报告ㄍ。

  第六章评标纪律

  第三十三条在评标过程中,除评标委员会成员及评标监督工作人员外,其他人员不得进入评标室,不得参与评标、定标的有关工作ㄍ。

  第三十四条评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密ㄍ。评标委员会成员应当客观、公正地履行职责,遵守评标纪律,恪守职业道德,对所提出的评审意见承担个人责任ㄍ。

  评标委员会成员不得私下接触任何投标人及利害关系人,不得收受投标人的财物或者其他好处ㄍ。

  评标委员会成员和参与评标活动的有关工作人员,不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及评标有关的其他情况ㄍ。

    第七章附则

  第三十五条本办法由市建设行政主管部门负责解释ㄍ。

  第三十六条本办法自发布之日起试行ㄍ。

  

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